| 本網訊 2月28日，青島市人民政府新聞辦召開政策例行吹風會，介紹《青島市農貿市場管理辦法》出臺相關情況。出席吹風會的有：青島市司法局副局長 傅強先生；市市場監(jiān)督管理局副局長 李杰先生；市市場監(jiān)督管理局農貿市場管理處處長 王晏林先生。
農貿市場關乎百姓民生，事關群眾的“菜籃子”“米袋子”“果盤子”，與群眾生活息息相關，也是展示城市文明形象的重要窗口。近年來，市委、市政府高度重視農貿市場管理，推動農貿市場整治提升，在改善農貿市場環(huán)境、推動農貿市場規(guī)范化創(chuàng)建等方面取得了積極成效。 當前，農貿市場管理中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，管理機制有待進一步完善，經營秩序、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理等方面有待進一步規(guī)范，為順應農貿市場發(fā)展的新情況新要求，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，市政府將制定《辦法》列入2023年政府立法工作計劃。市司法局、市市場監(jiān)管局積極推進立法工作，深入開展立法調研，向區(qū)（市）政府、相關部門征求意見，召開區(qū)（市）農貿市場管理部門座談會，了解農貿市場建設、改造的經驗做法和管理中的難點堵點問題。向社會公開征求意見，征求政府立法聯(lián)系點意見,實地調研不同類型的農貿市場，面對面聽取農貿市場開辦者和場內經營者的意見建議，并組織專家論證。通過調研論證，充分了解現(xiàn)狀、摸清實情、找準問題，增強立法的針對性和可操作性。 二、《辦法》的立法思路和原則 在立法過程中，深入貫徹落實習近平法治思想，堅持科學立法、民主立法、依法立法，主要遵循以下原則： 將現(xiàn)行制度與青島市實際相結合。在貫徹落實食品安全法、農產品質量安全法、山東省食品安全條例等法律法規(guī)的基礎上，發(fā)揮地方立法實施性、補充性作用，細化上位法的規(guī)定，回應基層和群眾關切，突出務實管用。 堅持問題導向與目標導向相結合。全面總結農貿市場管理工作實踐和已有制度建設成果，將行之有效的經驗做法固化為制度規(guī)范，同時聚焦問題、短板，針對性完善制度措施，加強農貿市場規(guī)劃、建設、經營和監(jiān)督管理全鏈條規(guī)范，強化剛性約束，以良法促進發(fā)展、保障善治。 堅持發(fā)展與安全并重。農貿市場涉及食品安全、燃氣使用安全、消防安全等，既關乎群眾的身體健康和生命安全，也關系社會和諧穩(wěn)定，著力加強農貿市場全方位安全管理，落實安全生產責任制，把好食品、食用農產品質量安全關，守牢安全生產底線。 三、《辦法》的主要內容 明確適用范圍。結合青島市實際，《辦法》調整規(guī)范的農貿市場，是指有固定場所和相應設施，有若干場內經營者，以獨立銷售食品、食用農產品為主的批發(fā)市場和零售市場（不含早夜市、集市和便民攤點）。 完善管理機制。加強農貿市場屬地管理，《辦法》第四條明確了工作原則，規(guī)定遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范管理、市場運作、政府扶持的原則，體現(xiàn)公益性和便利性功能?！掇k法》第五條、第六條、第八條對政府、相關部門及行業(yè)協(xié)會的職責作出規(guī)定，將實踐中形成的農貿市場管理協(xié)調機制上升為制度規(guī)范，統(tǒng)籌解決農貿市場管理工作中的重大問題，同時對市場監(jiān)督管理部門、其他相關部門的職責進行規(guī)定，建立橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的高效管理機制。鼓勵農貿市場開辦者、場內經營者依法成立行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)健康發(fā)展。 明確規(guī)劃建設要求。統(tǒng)籌規(guī)劃是保障農貿市場合理布局的基礎。 加強規(guī)劃引領。《辦法》第九條、第十條對農貿市場專項規(guī)劃作出規(guī)定，規(guī)范專項規(guī)劃的編制主體、程序和組織實施等，明確市市場監(jiān)督管理部門應當會同市自然資源和規(guī)劃等部門,編制農貿市場專項規(guī)劃,報市人民政府批準后實施。規(guī)定現(xiàn)有農貿市場布局未達到專項規(guī)劃要求的，區(qū)（市）人民政府應當結合城市更新進行補充建設，或者在農貿市場專項規(guī)劃范圍內選擇新址建設，進一步優(yōu)化農貿市場布局，滿足群眾的生活需求。 規(guī)范農貿市場建設?！掇k法》第七條、第十三條對農貿市場的建設和升級改造作出規(guī)定，將近年來青島市在農貿市場規(guī)范化創(chuàng)建中的經驗做法予以固化。支持農貿市場建設和升級改造，鼓勵社會力量投資建設農貿市場。同時規(guī)定新建、改建、擴建農貿市場,應當符合國土空間規(guī)劃、農貿市場專項規(guī)劃和農貿市場建設標準等要求。 推動農貿市場智慧化改造。為適應農貿市場發(fā)展的新情況，《辦法》第十四條明確鼓勵農貿市場開辦者推動農貿市場智慧化改造,實現(xiàn)智能稱重、交易溯源、信息公示、大數(shù)據(jù)管理、物聯(lián)網交易等功能，打造智慧化、便民化農貿市場。 四、明確農貿市場開辦者的責任。規(guī)范化管理是維護農貿市場經營秩序、營造良好市場環(huán)境的重要保障。 加強制度規(guī)范?！掇k法》第十六條對農貿市場管理制度、設施設備檢查和維護作出規(guī)定，明確農貿市場開辦者按照規(guī)定配備管理人員，建立健全經營秩序、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理和日常巡查等管理制度，對農貿市場設施設備定期檢查和維護,并做好檢查記錄,確保設施設備正常運行。 加強市場經營秩序和食品安全管理。《辦法》第十九條、第二十條明確了農貿市場開辦者在市場經營秩序和食品安全方面的管理責任。在市場經營秩序管理方面，明確設置公示欄、公平秤，監(jiān)督場內經營者按照劃定的區(qū)域和攤位進行經營、落實國家一次性塑料制品使用的有關規(guī)定，以及農貿市場消費投訴糾紛處理等規(guī)定。在食品安全管理方面，明確登記保存場內經營者檔案信息、查驗入場食用農產品的進貨憑證和產品質量合格憑證、建立食品和食用農產品檢查制度、簽訂食品和食用農產品質量安全協(xié)議等規(guī)定。 加強環(huán)境衛(wèi)生和安全管理?！掇k法》第二十一條、第二十二條明確了農貿市場開辦者在市容和環(huán)境衛(wèi)生、疫病預防控制和安全方面的管理責任。在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面，包括農貿市場垃圾的清掃、垃圾分類處理等規(guī)定，著力營造干凈、整潔的市場環(huán)境。在安全管理方面，包括消防設施和器材的配置、檢驗和維修，安全事故隱患排查和應急預案的制定、應急培訓、應急演練等規(guī)定，壓實安全生產責任，守牢安全生產底線。 五、 明確場內經營者應履行的義務。《辦法》第二十四條、第二十五條對場內經營者的行為進行規(guī)范，包括按照劃定的區(qū)域和攤位進行經營，按照規(guī)定亮照亮證，保持衛(wèi)生整潔，按照食品安全法律法規(guī)規(guī)章和食品安全標準從事經營活動，遵守燃氣使用安全等規(guī)定，同時明確了有關禁止行為。針對食品和食用農產品過度包裝的問題，明確禁止違規(guī)對銷售的食品、食用農產品進行過度包裝，增加或者變相增加其重量。針對使用“生鮮燈”的問題，明確禁止使用對生鮮食用農產品的真實色澤等感官性狀造成明顯改變的照明等設施，誤導消費者對商品的感官認知。 《辦法》的出臺，進一步加強了農貿市場的規(guī)范化建設，強化精細化管理，體現(xiàn)便民化服務，推動打造規(guī)范化、智慧化、便民化農貿市場，著力營造干凈整潔、規(guī)范有序、安全放心的市場環(huán)境，持續(xù)增進民生福祉。希望通過新聞媒體的廣泛宣傳，使社會各界能夠及時了解青島市農貿市場管理立法及相關工作，為促進農貿市場健康發(fā)展營造良好氛圍。 編輯：王朵 |
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